和扶〔2018〕69号

各镇人民政府：

为进一步强化扶贫项目管理，加强扶贫项目论证和储备，着力解决扶贫资金闲置和损失浪费等问题，提高扶贫资金使用效益，现将《和平县脱贫攻坚项目库建设实施方案》印发给你们，请各镇对照文件贯彻落实。

和平县扶贫开发领导小组

2018年8月6日

和平县脱贫攻坚项目库建设实施方案

为进一步强化扶贫项目管理，加强扶贫项目论证和储备，着力解决扶贫资金闲置和损失浪费等问题，提高扶贫资金使用效益。根据国务院扶贫办《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》（国开发办[2018]10号）和《广东省县级脱贫攻坚项目库建设实施意见》（粤扶办[2018]69号），以及市扶贫办工作要求，结合我县目前实际，制定和平县脱贫攻坚项目库建设实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神。按照党中央国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚决策部署，建立与资金项目审批权限下放相适应的项目管理制度，完善县级脱贫攻坚项目库建设，强化扶贫资金全过程监管，保证扶贫资金使用精准安全高效，实现脱贫人口稳定脱贫。

二、基本原则

（一）坚持聚焦精准。

脱贫攻坚项目库建设要围绕脱贫攻坚目标任务，聚焦“两不愁三保障一相当”，聚焦建档立卡贫困人口脱贫，把产业扶贫作为重点，提高脱贫质量。

（二）坚持公开透明。

坚持严格项目入库程序，项目入库前要逐级公示，经批准建设竣工后项目要在实施地公告，实行扶贫项目阳光化管理。

（三）坚持群众参与。

发挥贫困群众的主体地位和作用，推行群众议事决策机制，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，引导群众参与项目选择、批准后实施、竣工后管理。

（四）坚持动态管理。

项目库建设根据实际情况进行动态调整，在使用中不断完善，既体现项目储备功能，又体现其管理功能。

三、项目编制的内容

入库项目必须符合精准扶贫政策要求，从我县各镇各村和贫困户实际出发，围绕培育和壮大我县特色优势产业，改善贫困村和贫困群众生产生活设施条件，增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面，因地制宜选择项目内容。

（一）基本内容。

进入项目库的项目应包含以下基本内容：项目名称、项目类别、建设性质、实施地点、时间进度、责任单位、建设任务、资金规模和筹资方式、受益对象、绩效目标、群众参与和带贫减贫机制等情况。

贫困村或贫困人口较多的非贫困村以村为单位进行项目规划，也可以镇为单位进行项目规划。

未明确绩效目标的项目不得纳入县级项目库，未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政扶贫资金。确需支持的项目，要按规定程序入库后再批准实施。鼓励其他用于脱贫攻坚的各级各类财政资金，从项目库中选择项目。

（二）项目申报范围。

根据市扶贫办指导意见，项目库建设资金只限定中央扶贫资金和631扶贫专项资金，重点是省631扶贫专项资金，主要安排贫困户产业、涉及贫困户脱贫“八有”相关工程、贫困村公共基础设施等扶贫项目,计划安排产业扶贫项目的，各镇各村应围绕《和平县农业产业扶贫实施方案》（和委办[2017]7号）规定的标准进行项目申报，具体项目实施标准如下表：

序号	项目品种	成本预算	补助标准（总）	第一年成本	第二年成本	第三年成本	第四年成本	规模要求
1	水稻	500元/亩	1000元/亩	--	--	--	--	户种1亩以上
2	百香果	3500元/亩	2500元/亩	3000元/亩	500元/亩	--	--	户种3亩以上
3	猕猴桃	8000元/亩	8000元/亩	5000元/亩	1500元/亩	百香果	--	户种2亩以上
4	油茶	2000元/亩	2000元/亩	950元/亩	350元亩	350元/亩	350元/亩	户种5亩以上
5	茶叶	4000元/亩	4000元/亩	3000元/亩	500元/亩	500元/亩	--	户种3亩以上
6	黄栀子	2200元/亩	2200元/亩	1600元/亩	300元/亩	300元/亩	--	户种5亩以上
7	灵芝	22000元/亩	22000元/亩	22000元/亩	--	--	--	户种0.5亩以上
8	花生	300元/亩	300元/亩	--	--	--	--	户种1亩以上
9	番薯	500元/亩	500元/亩	--	--	--	--	户种1亩以上
10	蔬菜	1500元/亩	1500元/亩	--	--	--	--	户种3亩以上
11	新种蜜柚	2000元/亩	2000元/亩	950元/亩(含开垦)	350元亩	350元/亩	350元/亩	户种3亩以上
12	新种桔类	2000元/亩	2000元/亩	950元/亩(含开垦)	350元亩	350元/亩	350元/亩	户种3亩以上
13	新种药材	1500元/亩	1500元/亩	--	--	--	--	户种1亩以上
14	母牛	12000元/头	5000元/头	--	--	--	--	户养2头以上
15	肉牛	3000元/头	3000元/头	--	--	--	--	户养2头以上
16	鸡鸭鹅 （1斤及以上）	20元/只	20元/只	--	--	--	--	户养50只以上
17	水产养殖	2000元/亩	2000元/亩	--	--	--	--	户养1亩以上
18	蜜蜂	500元/箱	500元/箱	--	--	--	--	户养10箱以上
19	其 他不在列表的项目补助标准根据产业规模和实际投入情况给予奖补 (发展养殖的要合法和符合环保标准)，以上成本预算不含人工费用成本。

（三）项目调整。

各镇各村根据贫困人口需求，政策调整变化，脱贫攻坚进度等情况。每年适时对入库项目进行动态调整，做到有进有出。根据项目进展、项目效果等情况，及时调整更新相关项目内容。

四、编报程序

按照扶贫资金项目审批权限下放到县的要求，项目库实行村申报、镇审核、县审定。

（一）村申报。村两委干部、扶贫第一书记和驻村工作队在认真分析本村致贫原因、资源禀赋、资金保障、贫困户脱贫需求、群众生产生活迫切需要等因素的基础上，对贫困村建设项目进行调查摸底，填写《村级扶贫项目申报表》，并组织召开村民代表会议，广泛征求意见,提出立项意见，确定村级申报项目，并在村内予以公示后上报到镇审核。

（二）镇审核。镇政府组织扶贫、农业、水利、交通等部门人员集中对各村申报项目的真实性、必要性以及建设内容、资金概算、预期效益、贫困群众参与情况和带贫机制等进行审核，填写《镇级扶贫项目申报表》，在镇公示后，上报县级扶贫部门。

（三）县审定。县扶贫开发领导小组召开农业、交通、水利、环保、财政等相关部门技术人员参加的联席会议，对各镇上报的项目进行审核、评估，对各镇报送项目的科学性、可行性进行论证、审定，结合脱贫攻坚规划及资金计划，确定项目库储备名录，将符合条件的项目录入项目库并予公告公示。跨村、跨乡镇项目分别由乡镇、县统一规划，按上述程序确定，并纳入项目库。

五、项目库管理

县级项目库工作管理由县扶贫办财务人员专门管理，对各镇上报的项目进行分类，并对每个项目进行编码，建立专门的项目库档案和电子信息系统进行规范管理，县扶贫办每年按资金安排规模情况安排年度项目计划，分批组织项目实施，并进行跟踪管理，对不符合项目库管理规定的一律不予拨付财政资金。从2018年起，各镇各村在每年11月1日前完成年度项目申报。